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为苏州改革发展提供法规支撑

作者: 苏州翻译公司 发布时间:2017-01-15 16:14:30  点击率:
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本报记者薛卿

党的十八大以来,如何更好地发挥地方立法的引领和推动作用,进一步顺应广大人民群众对美好生活的新期待,是苏州市人大常委会不断求索的重大课题。

市十五届人大常委会履职以来,始终坚持“不立无用之法”的理念,坚持生态优先、民生为本,积极行使地方立法权,全面加强地方立法工作,以高质量的立法凝聚共识、推动创新、引领发展。

本届以来共制定地方性法规7件,修改地方性法规12件,为苏州经济社会平稳健康发展、争当建设“强富美高”新江苏先行军排头兵、高水平全面建成小康社会,提供了有力的法规支撑和法治保障。

A

为国家历史文化名城保护建章立制

传承苏州最美好的家园记忆

苏州是具有二千五百多年悠久历史和典型江南水乡特色的国家历史文化名城,2013年,国家批准在苏州设立全国唯一的历史文化名城保护区。为有效保护和传承苏州历史文化遗产,更好地彰显吴文化特色,2016年1月,市十五届人大第五次会议专门通过了《关于加强苏州国家历史文化名城保护的决定》。

根据《决定》要求,2016年,市人大常委会将制定《苏州国家历史文化名城保护条例》列入年度立法计划。市人大常委会积极主导推动苏州国家历史文化名城保护立法进程,抓紧启动开展相关立法调研工作,加强组织和统筹协调,上半年多次召开人大和政府专题立法协调会,向市政府及其相关部门交办法规起草任务。同时,市人大常委会相关工委提前介入市政府及相关部门的法规起草工作,加强督促指导协调,为顺利提交市人大常委会审议做好准备。

2016年10月,市十五届人大常委会第三十一次会议听取和审议了市政府关于贯彻落实《关于加强苏州国家历史文化名城保护的决定》工作情况的报告。会议要求市政府及相关部门要着力理顺历史文化名城保护机制,严格组织实施历史文化名城保护规划;市人大常委会要依法行使职权,尽快制定出台专门的保护条例,加强对法律法规、政策和规划实施、执行的监督,推动历史文化名城的有效保护。

目前,市人大常委会正加紧推进立法,相关调研、起草工作正有序进行,《苏州国家历史文化名城保护条例》将成为国内第一部关于国家历史文化名城保护的地方性法规,为充分运用苏州历史文化名城的区位优势和特色,积极探索城市转型发展路径,着力打造和提升我市吴文化资源品牌奠定法治基础,传承一代代苏州人最美好的家园记忆。

B

全国首创生态补偿条例

不让生态“守望者”吃亏

2010年初,市十四届人大三次会议通过了《关于进一步加强苏州生态文明建设的决定》。其后数年间,太湖湿地保护、垃圾分类管理、采石宕口整治复绿、扬尘治理等生态保护工作全面推进,有效保护和留存了苏州的绿色空间。在推进生态保护的进程中,必然会对自然资源开发做出诸多限制。为了让生态守望者们不吃亏,2010年起,在市人大常委会的直接推动下,生态补偿机制在我市成功建立并逐步完善,从根本上改变了生态保护区群众越保护越吃亏的窘境。

为更好推动生态补偿机制作用的发挥,市人大常委会提出以法治化形式对相关问题进行规范的破解之道。2013年,市人大常委会在认真研究总结全市生态补偿工作经验和成效的基础上,将《苏州市生态补偿条例》列入立法计划。市人大常委会明确,《条例》要高举倡导生态文明建设的旗帜,充分体现对苏州实践经验的继承性,便于今后发展的开放性,体现创新价值的示范性。

2014年4月28日,经市十五届人大常委会第十三次会议第二次审议,《苏州市生态补偿条例》全票表决通过。《条例》共二十四条,就适用范围、政府职责、补偿标准、资金拨付监管、法律责任等内容作了详细规定。生态补偿法律机制的建立,将生态保护的责任与适度的经济补偿相结合,较好地体现了“谁保护、谁受益”,“谁改善、谁得益”的原则,有力推动了生态保护工作的法治化、规范化。

作为我国第一部生态补偿地方性法规,《条例》为推动更高层级的生态补偿立法积累了宝贵的经验。《条例》实施后,将生态补偿机制以法律形式固定下来,不会再因为政府政策的变化而松动,让生态保护区居民真正吃了定心丸,生态补偿之路也越走越宽。

2015年6月,市十五届人大常委会第二十一次会议专门听取了市政府关于生态保护补偿工作情况的报告,并就生态补偿政策和《条例》落实情况开展专题询问。询问情况表明,《条例》的实施,对推动生态补偿工作的规范化,尤其是完善生态补偿综合管理体系、严格监督生态补偿资金使用、推动生态补偿长效持续开展等方面发挥了极其重要的作用,成为我市生态补偿政策体系中一块坚固的基石。

C

构建居家养老服务体系

破解人口老龄化难题

改革开放以来,经济社会快速发展,人民医疗和生活条件持续改善,我市居民平均寿命不断提高,人口老龄化趋势也随之显现。日益庞大的老年群体,不仅对养老、医疗、社会服务等产生了巨大需求,也将对经济可持续发展和社会和谐稳定产生极大影响。市人大常委会敏锐地意识到,新时期的养老问题将不只是民生问题,更是亟须解决的社会问题。

2013年1月,市十五届人大二次会议期间,龚明等10名代表联名提出“加快推进居家养老社会化服务体系建设”的议案。当年4月,市十五届人大常委会第六次会议决定将该议案交市政府办理。在市政府及其相关部门的持续努力下,至2014年底,全市已建有日间照料中心366个、助餐点623个,并摸索出一系列较为成熟的居家养老服务经验和办法。

2014年11月,市十五届人大常委会第二十八次主任会议再次听取市政府关于全市居家养老服务体系建设情况报告。会议指出,我市居家养老服务体系建设尽管取得了长足进步,但仍存在服务设施短缺、服务内容和服务能力不足、服务人才匮乏等瓶颈问题。要通过科学立法,推动建立以老年人需求为导向、家庭为基础、政府为主导、社区为依托、各种社会力量广泛参与的居家养老服务体系。

市人大常委会决定按照“针对问题立法,立法解决问题”的原则,着手制定《苏州市居家养老服务条例》,对我市90%以上老年人普遍的居家养老服务需求,通过立法方式予以保障。2015年8月,《条例》经市十五届人大常委会第二十二次会议审议通过,并经省十二届人大常委会第十八次会议批准,于2016年1月1日实施。

《条例》的制定,大力促进了苏州居家养老事业发展,保障改革发展成果惠及更多家庭。2016年,我市为28个日间照料中心配备养老辅助器具;完成100户困难老年人家庭无障碍设施改造。

D

为古村落保护增强法治保障

留住“吴文化的活化石”

近年来,在城乡建设日新月异的同时,原本已为数不多的古村落更日渐稀少。如何留住这些美丽的古村落,让吴文化的“活化石”焕发光彩,永续利用?这些问题引起了市人大常委会和市人大代表的深切关注。

2011年1月,市十四届人大四次会议上,徐阿大等10名人大代表联名提交了“加大古村落保护工作力度,抢救吴文化的活化石”议案,建议要加快制定古村落保护条例。经大会主席团会议决定,该议案转为重点代表建议处理。随后,市人大常委会将古村落保护条例列入立法预备项目,开展视察和调研。2013年,《苏州市古村落保护条例》被市人大常委会正式列入年度立法计划。

资金投入和古建筑产权流转一直是困扰古村落保护的两大难题。《条例(草案)》从县级市(区)、镇政府和村集体经济组织设立公司参与、居民参股等方面做出了规定,鼓励社会力量多渠道筹集资金参与古村落保护和利用,并规定政府可以通过货币补偿或者产权置换的方式收购古村落内的古建筑、房屋的产权,最终使古建筑进入市场。《条例》还明确了古村落申报认定和保护规划编制、古村落保护各主体职责、古村落内建设活动和风貌整治要求等内容,为全面推进古村落依法保护奠定了坚实基础。

2013年11月,经省第十二届人大常务委员会第六次会议批准,《苏州市古村落保护条例》自2014年1月1日起施行,成为全国首部古村落保护的地方性法规。

2014年8月1日,市委主要负责同志在市人大常委会关于苏州古村落保护立法工作情况的报告上做出重要批示:“市人大常委会通过地方性法规,进一步规范和完善古村落保护工作,增强了古村落保护工作的法治保障,提升了这项工作的法治化水平,对苏州江南水乡的历史文化和自然生态保护具有重要的意义。”

在地方立法的引领推动下,我市古村落保护成效逐渐显现,杨湾、东村、三山岛等一批古村落成功申报为国家级历史文化名村或传统村落,其中东村还入选为江苏省唯一的“国保省保集中成片传统村落整体保护利用试点单位”。

E

排水管理“城乡统筹”

让苏城水脉更灵动

从2010年开始,越来越多的城市因为暴雨引发严重的内涝问题,“逢雨必涝,遇涝则瘫”似乎成了城市发展一道难解的“魔咒”。这一问题很早就引起了市人大常委会的警觉和重视。

2004年,市人大常委会制定出台了《苏州市城市排水管理条例》。多年来,这一法规对保障苏州城市排水设施正常运行、防治水污染和洪涝灾害、改善城市水环境起到了很大作用。

但是,随着苏州城乡一体化建设进程的不断加快,排水管理工作遇到了很多新情况。为了有效掌握情况、消除隐患,2013年6月,市人大常委会组织对《苏州市城市排水管理条例》进行立法后评估。

评估小组全面了解了条例的贯彻实施情况,在认为总体立法质量良好、作用发挥明显的基础上,同时提出,由于城市基础设施建设、管理体制以及上位法的规定近年来都发生了较大变化,一些新问题需要立法予以规范。2014年将《苏州市排水管理条例》正式列入立法计划,提出通过科学立法,让因水而秀丽、因水而富足的姑苏城水脉更加畅通。

苏州水城之美,在于城区阡陌纵横的小桥流水,也在于星罗棋布于乡间田野的坑塘河湖。为此,坚持城乡统筹,确保城乡居民享有均等的基本公共服务,成为《条例》制定过程中市人大常委会强调的首要原则。新《条例》明确,适用范围延伸农村、覆盖全市,要求排水管理“城乡统筹”,并对村庄排水设施建设的资金、要求、标准等关键节点提出具体要求。

2014年10月,经市十五届人大常委会第十六次会议审议通过,并经省十二届人大常委会第十三次会议批准,《条例》于2015年3月22日世界水日当天,正式施行。《条例》的出台,对在新形势下加强我市城乡排水建设起到了重要推动作用,也为加快推进美丽新农村建设夯实了法治基础。

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